全州检察院“履职不当”，是一个宪法问题

图片源于广西桂林市人民检察院

       近日，人教版小学教材插图以及各类儿童书籍频繁上热搜，教育部部署对全国中小学教材进行排查。

       6月1日，全州检察院联合相关部门对全州县两所小学和书店的教材、少儿读本开展“专项督查”，被桂林市人民检察院认定为“履职不当”，紧急叫停，还引发了法律圈的热议。

       为什么检查院“积极”“主动”执法检查，被认定为“履职不当”？其实，这是一个宪法问题。

 
 

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       提起公诉：针对犯罪

       我国宪法规定，“人民检察院是国家的法律监督机关”，《人民检察院组织法》规定人民检察院有八项职能，主要是三类：第一类是在刑事诉讼过程中，代表国家执行批捕、提起公诉；第二类是对公安、法院、监狱、行政机关的执法活动，进行法律监督；第三类是对涉及危害公共利益的行为，提起公益诉讼。

       从第一类职能而言，通俗地说，人民检察院是一个社会秩序的守护者。

       它首先要保障社会的基本生活和生产秩序，对于杀人、放火、贪污、严重污染环境等具有最恶劣性质，直接影响社会正常运行，突破法律“底线”——犯罪的行为，提起公诉，要求法院定罪，追究他（她）们的刑事责任。

       在这里必须强调的是，检察院提起公诉的，只能是具有严重社会危害性的行为，对于小学教材、少儿读物中的“低俗色情”内容，如果没有达到“淫秽物品”的严重程度，是不能管的。

        因为刑法只把出版物中的非法出版物，淫秽物品，歧视、侮辱少数民族作品，和侵犯他人知识产权的作品等等，作为犯罪的对象。

       当然，这并不是说对其他非法内容就存在“真空地带”，而是由相关行政机关来管，教育部已经对全国中小教材内容进行排查，就是履行其监管职责。

       国家的权力配置有明显的层级性，检察机关作为“最后的手段”，不能越俎代庖。

 

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       法律监督：只监督“官”

       从第二类法律监督职能而言，体现在商业社会中，存在各种各样的主体，比如个人、商铺、公司等，它们在经营过程中，难免存在各种各样的问题，工商、税务、文化、环保、市场监督等行政部门，各司其职，维护市场的有序运行。比如，全州县教育局和新闻出版局对教材内容的联合检查，就是履行其行政监管职责。

       如果把市场主体简化为“官”和“民”， 人民检察院作为法律监督机关，只能监督“官”，而不能直接管“民”。

       这就是说，只有在全州县教育局、新闻出版局对小学教材、少儿读物进行检查的过程中，存在不当行为，人民检察院才能进行监督。在调查核实的基础上，提出纠正意见、检察建议。

       而不能越过行政机关，直接处罚经营者。这不仅没有法律依据，也是不可能的。因为这意味着检察机关是个万能选手，对市场中的所有行为都能做出专业判断。这也是网友质疑字典中的“玩弄妇女“，到底是字典的例句功能，还是全州检察院认定的“低俗色情”的价值判断。

       专门机关做专门的事，不仅是国家机关的职能配置，也是对市场主体的保护。否则，监管可能就变成了滥权。

 
 

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       公益诉讼：法官裁判

       第三类公益诉讼的职能，主要是考虑到出现环境污染、侵犯消费者权益等涉及公共利益的情况下，如果相关群体维权不力，就会影响整个社会的良好运行。

       这时，检察机关可以代表被侵害的群体，向法院提起诉讼，要求侵权人纠正侵权行为，承担赔偿责任。

       2021年8月，海淀检察院因微信产品“青少年模式”不符合未成年法的规定，提起公益诉讼，就是一次正当的履职行为。

       但是，在这个程序中，检察院是代表被侵害的个人，也就是作为原告提起民事诉讼，而不是代表国家。

       而且，在公益诉讼中，检察院只是提出侵权事实，至于事实是否成立，如何承担责任，则由法院裁决。

       也就是说，如果全州检察院认为相关出版物有“低俗色情“内容，损害青少年的身心健康，可以提起公益诉讼。

       但是，它不能直接下架相关出版物，更不能要求书店审查相关书籍内容，“严防小隐患累积成大风险”。

       否则，就是把自己从原告的身份变成了法官。

       人民检察院作为国家权力机关，职责是由宪法规定的。检察机关依法履职，是一国法治的前提。

       全州检察院即使出于公益之心，也不能僭越权力边界。否则，办的不仅不是好事，还可能违宪，我们应当严肃对待！