东北振兴，法治环境最重要

（根据邹佳铭律师在“东北振兴：打造营商环境新格局”研讨会中的部分发言内容整理）

       刚才专家发言说，营商环境是体验式反映，很有同感。民营企业家才是营商环境的主体，打造东北营商环境新格局，应当从民营企业家的体验和感受着手。作为一个常年在东北办案，为民营企业家辩护的律师，我今天的发言更多是当事人的视角，只能说是管中窥豹，偏颇之处还请各位老师多指正。

       我今天主要谈两个观点：

 

01

法治，是营商环境最重要的基础设施

       营商环境包括政务、市场、法治、人文等环境，都很重要。但是，站在企业家个人的立场而言，法治环境最重要。尤其是在刑事诉讼中，办案机关有抓人、扣押财产，直至判决有罪、处罚金和没收财产的权力，这直接关系到企业家个人的人身和财产安全。
 

       同时，一个企业涉案，老板被抓，账户被封，员工失业，也同样关系到企业的生死。更重要的是，一个错案，影响的不是一个家庭和企业。兔死狐悲，会引发一系列连锁反应，“投资不过山海关”，反映的是民营企业家群体对于在东北投资兴业缺乏安全感。
 

       虽然，办案不规范是一个全国性的问题，但是东北的法治环境还是很堪忧。因为企业和人才流失，就是一个用脚投票的过程。任何一个地方打造营商环境的最终目的，都是聚企业聚人心。但是，企业和人心就是在一个个具体的案件中流失的。当一个人没有基本的人身和财产安全时，就不可能留下来。
 

       老话说“信心比黄金重要”，振兴东北，我个人认为要从完善法治环境开始。针对完善法治环境这个话题，我想谈两个更新观念的问题。一切改变，都是从改变观念开始。
 

       第一个观念.：经济犯罪与传统的杀人、放火、抢劫犯罪完全不同。犯罪的企业家不是“坏”人，他们不过是用了违反法律的手段，不当获利。本质上是为了钱，逾越了法律的规定，但是不会危及社会的基本安全和秩序。不应把他们和社会完全隔离，剥夺他们的生产经营权。在涉及经济犯罪的案件处理中，应当避免办一个案件、搞垮一个企业、拖累一方经济。
 

       具体来说，对企业家涉案，尽量不关押。如果必须关押，应当允许企业家通过律师实时传递信息、签订合同等，帮助企业家行使经营管理权。我去法国监狱考察时，他们不仅允许犯罪嫌疑人通过电话、信件与外界联系，还可以在监狱里与人洽谈和签订合同，并没有因为涉案剥夺他们的基本权利。这也是“无罪推定”原则的体现，值得我们学习。
 

       最后，如果民营企业家被判有罪，尽量多罚钱、少关人。成功的企业家也是社会稀缺资源，应当给机会让他们在外面为社会继续创造财富，不仅个人和家庭受益，社会也受益。戴罪立功，也是我国的政策一直鼓励的做法。
 

       第二个观念：商业社会的越矩行为，应优先通过其他方式处理，警察权不要轻易发动。
 

       警察权的发动，应当只限于杀人、放火、操纵市场、污染环境等严重危害公众安全和社会基本秩序的行为。其他的虽然违反了法律，但是影响范围主要在企业内部，比如挪用资金。或者情节轻微的，可以通过民事、行政手段处理的，就不要动用刑罚。
 

       警察权使用是双刃剑，不当的警察权使用对社会生产力会产生破坏作用。国家应当将政府资源用在必要且重要的地方，为社会提供良好的基本保障和基础设施。政府管得少了，市场可能有一定的混乱，但是只要这种混乱是可控的，就应当放手。这样，市场才有创新和活力，经济才能发展起来。


 

02 

完善法治环境的关键，是通过纠错案、追责，让法律和政策落地实施，让企业家有信心

       这几年，中央和地方出台了若干文件，对振兴东北意义重大。比如，今年辽宁省出台了《政法机关损害法治化营商环境问题查处暂行办法》，指出十大问题，都很精准。但是，从个人办案感受来看，对于损害法治化营商环境导致的错案纠错，还是难上加难。这需要法院的勇气和担当。

       2021年底，广东中院在历经六年，对兰世立抓了几次，放了几次之后，最终认定公诉机关指控兰世立数亿的合同诈骗案不成立，无罪释放。

       同时，广东高院还出台了相关指引，规定对可能判处十年以下有期徒刑的民营企业负责人，只要满足条件，都可以取保。在最高检实施的合规不起诉改革试点中，广东省也是最早的试点区域。

       这些都不是巧合。作为律师，我们的感受是，广东省的法治营商环境确实有可圈可点的地方。比如，少有严重的刑讯逼供行为，法院更听得进律师意见，对民营企业家的处罚更轻缓。

       对民营企业家而言，对营商环境的感知，不是来自法律和文件，而是身边的一个个具体的案件，也是纸上的法律和文件落地实施的情况。所以，“做”是最为重要。

       做，一方面是纠错案，并不是特指像兰世立这样的被关注度高的大案，还有每一个关系到民营企业家人身和财产权的案件，让他们感知到不论大小企业家，都受到法律的平等保护。

       在纠错案的同时，还应对违法者追责，只有这样才能让执法者守法。比如，最早从上世纪八十年代末开始，公安部就发文禁止此类行为。但是，直到现在，30多年过去了，这个痼疾还是难以有效医治。为什么？因为案立错了就错了，大不了最后法院判无罪把人放了。当然，无罪率很低，最终可能还是放不了。在缺少有效监督，违法没有代价，可能还有收益的情况下，这种违法行为当然禁不了。

       我曾问过美国学者，如何解决类似的问题。他说很简单，如果警察立错了案，被立错案的人可以直接起诉警察局和办案人员。让公民直接监督，让违法者承担责任，谁还敢以身试法呢？

       在纠错案的同时，落实对违法个人的追责，就能警示后来者不再犯。法律长出牙齿，才能成为每一个执法者的行为指南。执法者守法了，营商环境自然就好了。

       在这个问题下，我们仍需更新观念：有关资料显示，大陆法系国家或地区的无罪判决率一般在5%左右，英美法系国家或地区通常高达20%，我国香港地区更是高达45%。而我国大陆的无罪率长期是在万分之几徘徊。  

       这肯定不是因为我国的犯罪率高，问题可能还是出在观念上。如果超低无罪率是建立在国家机关不能犯错，执法人员担责就是抹黑国家机关形象这个观念上，就必然导致错案不能纠错，犯错的人不能追责。其实，执法的是个人，是人就会犯错，各国的执法人员都存在错误，没有什么可回避的。但是，如果不能纠错和追责，损害的就是国家机关的公信力，这就无法重建民营企业家对政府的信心。

       更新观念，让每个执法者守法，就有法治化的营商环境。水好了，鱼自然就多了。民营企业多了，振兴东北才有希望！